La XXII edición del Encuentro Ciudadano con la Movilidad en Bilbao concluyó que la implantación de Zonas de Bajas Emisiones en España no es una imposición de la Unión Europea, sino una medida recaudatoria. Expertos y abogados como Francisco López Lera y Pedro Martínez de Artola argumentaron que la directiva europea establece recomendaciones y principios, no imposiciones. La medida afectará a más de 150 ciudades españolas y territorios insulares, con restricciones circulatorias que ya están en vigor en el 22% de ellas. Los expertos critican la forma en que se están implantando las ZBE, considerando que no son medidas medioambientales, sino nuevos modelos de negocio que pueden afectar negativamente a la economía y la sociedad.